民革中央“五个一”帮扶纳雍模式的实践探索

根据中共中央、国务院的统一安排，1991年底，民革中央将贵州省毕节市纳雍县作为定点扶贫联系县，向民革全党发出了“纳雍不脱贫，民革不脱钩；纳雍脱了贫，民革不断线”的响亮口号，开启了对口帮扶纳雍的历程。30多年来，民革全党始终践行着对纳雍人民许下的诺言，举全党之力帮助纳雍发展，推动纳雍经济社会发展取得了长足进步，人民生活状况发生了显著变化。

开局关乎全局，起步决定全程。今年2月8日至9日，民革定点帮扶纳雍县助力乡村振兴工作推进会在纳雍召开，民革中央主席郑建邦出席会议并率队调研。这是民革第十四届中央委员会围绕定点帮扶纳雍工作首次举行的重要会议，标志着民革定点帮扶纳雍工作迈入新征程。郑建邦在会上发出“继续在思想上‘绷紧弦’、在行动上‘拉满弓’”的号召，动员民革全党以更高的标准、更大的力度、更实的举措，持续推进民革乡村振兴示范点建设，着力推进纳雍特色产业发展壮大，大力推进基本公共服务水平建设，以奋发有为的精神状态抓好工作落实。相关讲话也在贵州及纳雍当地引发热烈反响，中共贵州省委主要领导同志作出批示。

为多角度展示民革中央倾情帮扶纳雍的实践成果和模式探索，今日团结报团结网特刊发中共纳雍县委统战部撰写的《民革中央“五个一”帮扶纳雍模式的实践探索》，敬请关注！

2023年2月9日，民革中央主席郑建邦率队前往纳雍县新房乡滥坝村实地考察乡村振兴示范点建设情况。

2018年以来，民革中央深入学习贯彻习近平总书记关于定点帮扶工作的重要工作要求，按照习近平总书记对毕节试验区重要指示精神，举民革全党之力践行“纳雍不脱贫，民革不脱钩；纳雍脱了贫，民革不断线”的誓言，聚焦绿色发展、人力资源开发、体制机制创新“三大主题”，用心、用情、用力推进定点帮扶贵州省纳雍县各项工作，与百万纳雍人民并肩作战，历史性实现了纳雍脱贫摘帽，推进了纳雍乡村振兴和新发展理念示范建设，努力把民革定点帮扶的“责任田”打造成为乡村振兴的“示范田”，书写了壮丽的时代华章。

构建一套工作机制

深化定点帮扶“新内涵”

民革中央深入践行“体制机制创新”鲜明主题，民革中央领导同志多次到纳雍调研，推进工作。2022年2月，时任民革中央常务副主席郑建邦在民革定点帮扶纳雍县助力乡村振兴工作推进会上提出，“将发挥定点帮扶工作机制作用作为定点帮扶工作的‘定盘星’”要求，不断健全完善帮扶机制，优化创新帮扶方式，深化拓展了定点帮扶新内涵。

一是建立“1+1”结对帮扶机制。2018年11月《民革中央关于进一步加强定点扶贫工作的意见》出台，明确每一个省级民革组织按照“1+1”方式结对帮扶纳雍县一个乡镇，其中北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东7个东部民革省级组织分别结对帮扶纳雍县羊场乡、昆寨乡、锅圈岩乡、猪场乡、董地乡、左鸠戛乡、新房乡7个极贫乡，民革贵州省委会结对帮扶玉龙坝镇，形成“7+1”帮扶态势。各省市民革组织在结对帮扶乡镇的基础上，沿着“省对乡、市对村”的路径，做到“一市一村”结对帮扶，有效深化帮扶内涵，延伸帮扶对子，如民革南京市委会结对猪场乡硐口村，民革苏州市委会结对猪场乡弯子村，民革东莞市委会结对新房乡河姆楷村等，逐渐形成了“7+1+1+N” 的帮扶机制。民革中央还明确各帮扶省市的具体职责，定期进行调度，每年进行观摩评比，确保“1+1>2”。

二是建立“1+2”联席会议机制。民革中央每年到纳雍召开1次定点推进会议、2次以上工作联席会议，定期会商、研究、解决存在的问题和困难，不断拓展帮扶内容和完善帮扶举措。其中定点推进会议每年年初举行，由民革中央主席或常务副主席召集全国民革组织召开，工作联席会议一般年初和年底各举行一次，主要由民革中央社会服务部部长组织召开。5年来先后召开了2次定点扶贫工作推进会、3次定点帮扶纳雍县助力乡村振兴工作推进会、12次工作联席会议，其中1次定点帮扶推进会在浙江衢州召开，现场学习浙江乡村振兴经验。联席会议机制为纳雍县巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴注入了强劲动力，为乡村振兴提供了学习交流平台，帮助纳雍干部拓宽视野、找准差距、提供样板，提高了推动工作的能力。

2023年2月9日，民革定点帮扶纳雍县助力乡村振兴工作推进会举行。

三是建立“1+3”定期互访机制。纳雍县与全国30个民革省级组织开展定期互访交流，形成了“1+3”定期互访机制。民革中央历届领导率先垂范，带队深入纳雍访民情、察民苦、问民需、解民难，省市民革组织纷纷响应号召，积极行动，把纳雍人民当成自己的亲人，把纳雍的事情当成民革的家事，及时深入纳雍乡村开展帮扶调研。5年来，民革中央及各省市民革组织分别组织专家、学者、企业家等1400余人，赴纳雍乡村农户、产业基地、医院学校一线调研161次，开展调研指导、义诊服务、抗击疫情、捐资助学，深入实地查看项目、解决问题、推动工作，有力助推了纳雍经济社会高质量发展，推进了纳雍贯彻新发展理念示范区建设。中共纳雍县委、县政府抢抓帮扶机遇，组织党政代表团分别到北京、上海、广东、浙江等各省级民革组织对接汇报工作，提出帮扶需求，开展招商引资，形成了“你来我往”的良好互动关系。

培养一支可靠队伍

激发纳雍发展“新动力”

民革中央持续深化“人力资源开发”主题实践，立足纳雍“人口大县”优势，坚持“走出去、请进来”相结合方式，千方百计探索人力资源开发“突破口”，为推动纳雍巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴提供人力支撑。

一是选派干部挂职“添活力”。健全完善选派干部挂职帮扶纳雍工作机制，近年来结合实际有针对性选派井建军、王月震、毕磊、池滢4位同志挂任纳雍县人民政府副县长，具体参与统筹协调脱贫攻坚、乡村振兴工作。他们依托民革组织优势，发挥“桥梁”“纽带”作用，对上争取、对外联络、对内协调，为纳雍办成了很多好事实事。先后选派王超、艾岩、李博、黄昌盛4名优秀干部担任纳雍县玉龙坝镇岩脚社区第一书记。这些挂职干部一任接着一任干，不畏艰险，不怕困难，不计报酬，形成了“鲢鱼效应”，对纳雍发展起到了特殊重要的作用。

二是培育专业队伍“强实力”。针对纳雍教育、医疗、农技等领域专业技术人才紧缺的短板弱项，民革中央充分发挥智力密集优势，在纳雍实施智汇、智库、智享“三智工程”，全力帮助纳雍培育一大批紧缺专业人才。5年来，共计培训各类专业技术人员7985人次。另外，在民革中央的推动下，促成广东省仲恺农业工程学院与纳雍合作共建纳雍县仲恺食品研究院，促成纳雍与江西南昌交通学院达成初步合作意向，促成与广州市天河职业高级中学达成合作共建协议，为推动纳雍教育、医疗事业高质量发展，进一步培养高层次专业人才奠定了坚实基础。

三是增强干部本领“提能力”。为提升纳雍县广大基层干部乡村振兴工作能力，激发工作活力，拓宽工作思路，民革中央通过“走出去”方式，多次在上海、广东、浙江、贵阳等地举办纳雍县党政干部乡村振兴专题培训班。5年来帮助培训纳雍基层党政干部535人次、乡村振兴带头人600多人次，先后3次组织县乡村三级干部到浙江衢州等地交流学习，着力帮助纳雍基层党政干部开拓眼界、转变观念、解放思想，以良好的精气神投入乡村振兴的伟大实践。

实施一批帮扶项目

落实绿色发展“新要求”

民革中央紧紧围绕“绿色发展”主题，根据“纳雍所需，党派所能”的原则，不断推进纳雍绿色产业发展和环境卫生改善。

一是积极支持“绿色项目”实施。民革中央对帮扶纳雍县工作实施项目化管理，每年制定工作要点，列出项目清单，重点开展公益、智力、教育、医疗、就业、产业、消费等绿色帮扶项目。5年来，共组织实施各类帮扶项目330个，投入和引进帮扶资金2亿元。各级民革组织也积极支持纳雍绿色项目，例如，民革中央企业家联谊会统筹协调495万元资金，帮助各省级民革组织结对村开展以“三改一建一治”为主要内容的人居环境整治，民革广东省委会投入资金80多万元在新房乡滥坝村开展“三清三拆”等项目建设，民革贵州省委会捐款在玉龙坝镇实施了“博爱生态经济林”项目建设，推进了乡村建设行动，助推了生态文明建设，取得了良好的示范效果。

二是扎实推进“绿色产业”发展。民革中央帮助纳雍研究一批绿色产业，推动纳雍县百凤庭食品有限公司、贵州金蟾大山生物科技有限责任公司建设，发展“生态土鸡”及“食用菌”系列产品10余种，达到年产菌棒3000万棒、红托竹荪鲜品1000吨、黑木耳干品300吨的生产能力。“纳雍滚山鸡”“纳雍红托竹荪”多次获国际国内奖项。民革中央积极推动纳雍茶产业迅速成长壮大起来，已建成5000平米大宗茶加工厂，生产茶叶10.8吨，实现年产值800余万元。民革中央还积极组织“我为帮扶下一单”等消费帮扶活动，帮助销售纳雍特色绿色产品4950万元，推动了“纳货出山”，带动了绿色产业发展。

三是认真做好“绿色环保”监督。民革中央还将监督与帮扶结合起来，开展生态环保民主监督。2013年8月，时任民革中央主席万鄂湘首次率“同心·博爱行”调研组考察时发现纳雍普赛河污染严重，要求民革基层组织要当好“环保监督员”，在生态文明建设中积极发挥作用，并作出“纳雍水不清，我不来”的誓言。民革中央及时组织人口资源环境领域专家深入纳雍查找问题，编制整改规划，并争取2320余万元项目资金用于支持纳雍县河流治理等基础设施建设。民革纳雍工委及时成立了环保监督中心，发动党员将监督付诸行动，撰写《普赛河污染调研报告》。纳雍县全面强化和落实“河长制”，干部职工带头开展“清河行动”，坚决整治了煤矿排污问题，普赛河终于实现了从“脏黑臭”到“清美亮”的蜕变。2017年7月，万鄂湘主席再次回到纳雍，看到湛蓝的天空，翠绿的青山，清澈的河水，非常欣慰非常高兴，要求继续发挥监督作用，守护好绿水青山。之后，民革中央将绿色环保监督、脱贫攻坚民主监督、乡村振兴民主监督融合起来，拓展了党派监督的有效形式。

共建一个产业园区

开创党派帮扶“新领域”

民革中央积极联引东部资源，借助产业转移“东风”，推进纳雍产业园区建设，突破了以往党派帮扶一般到乡到村搞民生帮扶的常规做法，助力了纳雍中心工作发展。

一是帮助做好规划当好“参谋”。在民革中央的指导帮助下，纳雍制定了《统一战线参与共建示范产业园实施方案》，编制了《纳雍·天河粤黔协作现代农业产业园区规划（2022-2025）》。规划采取建设“园中园”等方式，围绕“滚山鸡和红托竹荪食用菌”两大闭合产业链接，着力引进优强企业深度合作，打造一个统一战线参与共建的“纳雍县特色食品产业园”，并以食用菌加工为主导，形成轻食品加工中心、农产品集散中心、熟食精深加工中心，培育一批创新能力强、市场占有率高的主导产业或首位产业，围绕主导产业形成全县产业集群，力争用3至5年时间实现10亿元以上的园区总产值。

二是联引各方考察当好“红娘”。民革中央认真当好“中间人”，动员各东部省市民革组织到纳雍考察调研，并联系对接纳雍县领导多次外出考察学习，帮助推送纳雍产业招商引资项目，积极联引优强企业落地纳雍参与共建示范产业园。目前引导入驻园区配套企业3个，实际到位投资2263万元，园区已聚集“金蟾大山、纳味鲜、百凤庭、纳来福、新希望和鸽子花”等生态特色食品加工产业链企业15家，民革中央帮扶“同心博爱茶”加工产业1家。民革中央联引广州投入帮扶资金1990万元将“寨乐·化作食用菌种植基地”打造为“天河区·纳雍县两地共建农业产业园区”，发展壮大了产业园区规模。

三是推进合作共建当好“鼓手”。民革中央积极协调高校或企业在食品生产经营管理、食品深加工、休闲食品研发等方面开展合作，共同推进纳雍特色农产品标准化、产业化发展，以此辐射带动纳雍农业产业发展。

打造一个示范小镇

推进乡村振兴“新发展”

民革中央和民革贵州省委会把玉龙坝镇作为新发展理念示范点建设，认真做好集镇规划和发展谋划，全力推动玉龙坝特色小镇建设。

一是建好基础设施，发展“旅游小镇”。积极帮助协调发改、水务、体育等省级有关部门，支持项目资金2322.6万元，用于建设玉龙坝镇九龙潭乡村旅游点油路，治理九龙潭社区果比河，对岩脚社区公路进行提质改造，建设九龙潭生态体育公园；引进民革党员企业家捐赠46万元建设岩脚社区中山博爱文化广场，极大改变了基础设施落后状况，推进了旅游小镇建设。

二是抓好产业发展，打造“产业集镇”。积极帮助引进企业管理运营技术，为玉龙坝养牛产业插上“腾飞翅膀”，目前全镇集中养殖牛828头。帮助引进民革党员企业家捐赠价值6万余元的先进孵化设备，推动岩脚社区土鸡育雏场产能从6万羽/年提高到12万羽/年。还积极推动九龙潭社区冷水鱼养殖项目建设，玉龙坝成为名副其实的“养殖大镇”。另外，民革贵州省委会帮助引进资金60.75万元在平寨社区发展庭院特色经济，还投入经费10万元帮助玉龙坝镇开展产业人才培训。

三是做好民生保障，建设“幸福小镇”。积极帮助引进民革企业家联谊会捐赠资金230万元建设岩脚社区中山博爱幼儿园及附属设施；引进民革党员企业家捐赠116万元参与援建岩脚社区中山博爱卫生室，配备救护车、彩超机及电脑设备，直接受益群众669户3098人；帮助协调省残联投入资金10万元建成玉龙坝镇“凤归巢扶贫助残就业中心”，为30人提供保障就业岗位；帮助引进民营企业捐赠化磋窝小学价值20万元“班班通”教学设备及紧缺文体器材，受益学生248人；投入资金75万元在化磋窝小学、中心小学等6所学校操场铺设悬浮地板面层或建设塑胶球场，改善了乡村学校基础设施；将玉龙坝镇困难家庭学生纳入资助帮扶对象。全镇群众获得感幸福感不断增强。

2020年12月，郑建邦带队赴纳雍县董地乡实地考察美丽乡村示范建设。

脱贫不断线，共赴新征程。多年来，民革中央帮助纳雍建成了第一个支撑性重大项目——纳雍电厂，建成了纳雍第一条等级公路——长兴公路，建成了纳雍第一所希望小学——陶家寨希望小学，结束了纳雍不通高速不通火车的历史，摆脱了深度贫困，走向了乡村振兴，有力助推了纳雍经济社会高质量发展，推进了纳雍贯彻新发展理念示范区建设。纳雍百万人民与民革中央携手种好定点帮扶的“责任田”，共同打造乡村振兴的“示范田”，以更加昂扬的斗志迈向新发展理念示范区建设的新征程。

文章来源:http://www.zytzb.gov.cn/zytzb/2023-04/03/article_2023040310394840893.shtml